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《宣传教育》总第119期(落实三项机制 推动追赶超越)
发布时间:2016/7/22  浏览次数:562 次  来源:西安理工大学计算机科学与工程学院

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中共陕西省委办公厅关于印发《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》的通知

率先落实三项机制  着力推动追赶超越——毛万春在纪念建党95周年暨贯彻省委”三项机制”文件精神会议上的讲话

庄长兴在省属高校贯彻落实“三项机制”座谈会上的讲话

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”解读发言

 

【编者按】 日前,中共陕西省委办公厅印发《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》,目的在于充分调动各方面的积极性主动性创造性,充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力,为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。

全校各单位、各部门要把 “三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,组织开展专题讨论,深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求,树立起能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,解决廉而不勤、廉而不为、懒政怠政等现实问题,引导干部卸下心理包袱、放心大胆工作,把全部精力投入到推动学校改革发展上来。

中共陕西省委办公厅

关于印发《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》的通知

各市委,省委各部门,省级国家机关各部门党组,各人民团体党组:

《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》已经省委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,是省委落实习近平总书记“五个扎实”要求、实现追赶超越发展的重要举措,是激发干部干事创业积极性的制度安排。三项机制相互衔接配套,形成了系统科学的制度体系,是当前和今后一个时期全省领导班子和干部队伍建设的基本遵循。干部鼓励激励机制,重点解决干部干事创业内动力不足的问题,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。干部容错纠错机制,全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,鼓励探索、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。干部能上能下机制,重点解决干部干事创业外压力不够的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。三项机制的建立和实施,+充分体现了全面从严治党要求,符合省情实际,顺应广大干部群众意愿,对于调动干部干事创业积极性、保持追赶超越精气神、打赢全面小康决胜战,必将起到积极的促进作用。

各地各部门在协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念、加强领导班子和干部队伍建设中,要认真贯彻党的干部政策,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,全面执行干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。在三顼机制实施中,要加强领导、周密部署,精心组织、搞好协调。要突出重点,严格把关,加强对干部能力素质、现实表现、工作实绩等情况的考察甄别。要加强配套制度建设,进一步推进干部人事制度改革,努力建设高素质干部队伍,为我省与全国同步够格全面建成小康社会提供坚强保证。

各地各部门在执行过程中的重要情况和建议,请及时报告省委。

                                     中共陕西省委办公厅

                                      2O16年6月13日

陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)

第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念,按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,坚持“三个区分开来”,鼓励激励干部勇于担当、奋发有为,充分调动全省干部干事创业的积极性,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 党政干部鼓励激励工作坚持实事求是、客观公正,注重实绩、综合评价,考用结合、奖优罚劣,分级管理、简便易行的原则。

第三条 党政干部鼓励激励工作以年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据,充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。

第四条 党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励和选拔重用。

第五条 评优评先方面:

(一)按照35%的比例,对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位,以各级党委、政府名义授予“年度目标责任考核优秀等次”。

(二)以省政府名义对县域经济社会发展监测考评前10名的县(市)和前5名的城区,授予陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号;对名次进位快的前10名县(市)和前5名城区,授予陕西省县域经济社会发展“争先进位奖”。

(三)按照35%的比例,对贫困县扶贫绩效考核综合得分排序靠前的县(区),以省委、省政府名义授予“扶贫绩效考核优秀等次”。

第六条 考核奖励方面:

(一)按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金,奖金依据公务员年度考核结果等次发放。

(二)对县域经济社会发展监测考评第一名和首次进入“十强县”“五强区”的县(市、区),各奖励100万元;其他“十强县”“五强区”,以50万元为基数给予奖励,较上年每进步或后退1位分别增加或减少10万元。对“争先进位”前10名的县(市),按照一、二、三等奖分别奖励80万元、50万元、30万元;前5名的城区各奖励50万元。

(三)对获得“扶贫绩效考核优秀等次”的县(区),各奖励100万元。

奖金分配方案由各市(区)、县(市、区)制定,奖金应发放到人。

第七条 选拔重用方面:

(一)拟提拔使用的党政干部,任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。党政正职拟提拔使用的,所在单位近三年一般应获得一次年度目标责任考核优秀等次。

(二)对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门,在干部选拔任用上给予倾斜。

(三)每年结合年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果,按照一定权重,综合评定出10名优秀县(市、区)党政正职,优先提拔使用(贫困县党政正职就地提拔)。

(四)对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献,受到党中央、国务院表彰的党政干部,优先提拔使用。

(五)对被评为“全国优秀县委书记”和落实五大发展理念成效特别显著、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部,可破格提拔使用。

第八条 党政干部鼓励激励工作在省委、省政府和省考核委员会的领导下,由省委组织部组织实施。年度目标责任考核由各级考核委员会办公室具体负责,县域经济社会发展监测考评由省统计局具体负责,贫困县扶贫绩效考核由省扶贫办具体负责。

第九条 各市(区)、各部门可参照本办法,制定本地区、本部门的党政干部鼓励激励具体办法。

第十条 本办法由省委解释,具体解释工作由省委办公厅商省委组织部承担。

第十一条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

陕西省党政干部容错纠错办法(试行)

第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念,按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,坚持“三个区分开来”,努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境,充分调动全省干部干事创业的积极性,根据有关党内法规、法律法规,结合我省实际,制定本办法。

第二条 容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条 容错纠错工作应遵循以下原则:

(一)把纪律挺在前面,依纪依法,坚守底线;

(二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济;

(三)鼓励改革创新,允许试错,宽容失误;

(四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

(五)支持干事创业,勇于担当,激发活力。

第四条 容错纠错应当准确把握政策界限,坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

第五条 建立合理容错机制。把支持改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。

第六条 有下列情形之一的,可以进行容错:
   (一)在落实党委、政府决策部署中,出现工作失误和偏差,但经过民主决策程序,没有为个人、他人或单位谋取私利,且积极主动消除影响或挽回损失的;

(二)在推进改革和体制机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;

(三)法律、法规没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的;

(四)在推动重大项目和重点工作中,因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的;

(五)在服务企业、服务群众中,因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;

(六)因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(七)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或非议行为的;

(八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的;

(九)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(十)按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的;

(十一)其他符合容错情形的。

第七条 容错认定按照下列程序进行:

(一)提出申请。相关单位或个人受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,可以按照干部管理权限向纪检监察机关或组织部门提出申请。

(二)调查核实。受理机关或部门受理申请后,对符合容错情形的,应当会同有关部门开展调查核实,广泛收集相关证据材料,充分听取有关单位或个人的申诉意见,形成调查报告。对于不符合容错情形的,受理机关或部门应当给予解释答复。

(三)认定反馈。核实结束后,受理机关或部门应当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开。

第八条 对容错的单位或个人,可在以下方面免责或减责:

(一)单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;

(二)干部提拔任用、职级职称晋升不受影响;

(三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;

(四)个人评优评先不受影响。

对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

第九条 健全纠错改正机制,对存在过错或失误的单位或个人,可以采取以下措施:

(一)抓早抓小,加强日常监督管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。对普遍存在的共性问题,及时掌握动态,有针对性地教育引导,完善制度机制。

(二)查找原因、纠正错误。采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式督促有关单位或个人分析查找原因,制定改进措施,及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

(三)运用好“四种形态”,实施分类处置。通过咬耳扯袖、红脸出汗,在民主生活会上开展批评和自我批评,帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误。对认错态度好、主动挽回损失和影响的,应当体现政策,予以免责,确需追究责任的,从轻减轻处理。对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的,应当从严审查处理。

第十条 完善澄清保护机制,对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人,可以采取以下措施:

(一)对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题,可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式,及时澄清事实,消除负面影响。

(二)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的,坚决查处,依纪依法追究责任。

(三)核查有关问题时,全面收集各方面的意见建议,充分听取被反映单位或个人的解释和说明,客观公正处理。

第十一条 加强组织领导,密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。

(一)各级党委、政府和相关工作部门应担负起容错纠错的主体责任,将其作为推动工作的重要举措,一级为一级负责,上级为下级担当,支持干部放手大胆工作。

(二)各级纪检监察机关应当全面履行职责,严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为。

(三)各级组织(人事)部门应当加强对干部的教育和管理,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、大胆使用。

(四)各级宣传部门应当统筹运用各类媒体资源,大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施,加强正面引导,营造容错纠错的浓厚氛围。

第十二条 各市(区)、各部门可参照本办法,制定本地区、本部门的党政干部容错纠错具体办法。

第十三条 本办法由省委解释,具体解释工作由省委办公厅商省纪委、省委组织部承担。

第十四条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)

第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念,按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,坚持“三个区分开来”,切实解决干部队伍中存在的不想为、不会为和不敢为问题,充分调动全省干部干事创业的积极性,根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法重点解决省管党政领导干部能下问题,建立健全不适应经济发展新常态,履职不力、工作平庸,不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。对涉及追责和违纪的,按照有关规定办理。

第三条 推进省管党政领导干部能上能下,必须坚持实事求是、客观公正,权责一致、党政同责,于法周延、于事简便的原则。

第四条 省管党政领导干部下的调整方式主要有:调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等,视情节轻重予以确定。

第五条 推进省管党政领导干部能下,以年度目标责任考核为基本依据,综合运用县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。

第六条 依据年度目标责任考核结果进行调整的情形为:

(一)年度目标责任考核连续两年被评为一般等次,或者当年被评为较差等次的市(区)、县(市、区)和省级部门主要负责人;

(二)年度考核民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上,且不称职得票率超过15%的党政领导干部;

(三)年度考核结果为不称职等次,或者连续两年为基本称职等次的党政领导干部。

第七条 依据县域经济社会发展监测考评结果进行调整的情形为:

(一)县域经济社会发展监测考评,连续两年退位幅度在前3名的县(市)和退位幅度最大的城区主要负责人;

(二)人均固定资产投资、地方财政一般预算收入、招商引资实际到位资金、城乡居民收入及其增速,连续两年综合排位后3名的县(市)和排位最后的城区主要负责人。

第八条 依据扶贫绩效考核结果进行问责追责的情形为:

(一)未完成年度减贫计划任务的市(区)和县(区)主要负责人;

(二)贫困县扶贫绩效考核连续两年被评为一般等次,或者当年被评为较差等次的县(区)主要负责人;

(三)违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”,或者贫困人口识别和退出准确率低于90%、帮扶工作群众满意度低于80%的党政领导干部。

第九条 依据生态环境工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

(一)落实中央和省委关于生态文明建设的决策部署不力,致使本地区生态资源问题突出,环境明显恶化,受到党中央、国务院批评或省委、省政府通报批评的有关党政领导干部;

(二)对本地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理,或者处置失当造成次生灾害的有关党政领导干部。

第十条 依据安全生产工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

(一)发生特别重大生产安全责任事故,或一年内发生2起重大生产安全责任事故的县(市、区)主要负责人和分管领导干部;连续两年发生特别重大生产安全责任事故,或一年内发生3起重大生产安全责任事故的市(区)主要负责人和分管领导干部;

(二)一年内发生2起三级以上食品安全事故的县(市、区)主要负责人和分管领导干部;连续两年发生二级以上食品安全事故的市(区)主要负责人和分管领导干部。

第十一条 依据维稳综治工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

(一)发生特别重大群体性事件和公共安全事件,或一年内发生2起重大群体性事件和公共安全事件的县(市、区)主要负责人和有关领导干部;连续两年发生特别重大群体性事件和公共安全事件的市(区)主要负责人和有关领导干部;特别重大群体性事件和公共安全事件责任主体在省级部门的部门主要负责人和有关领导干部;

(二)连续两年被上级单位确定为社会治安综合治理重点整顿单位的市(区)、县(市、区)主要负责人和有关领导干部。

第十二条 依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整的情形为:

(一)发生严重违规提拔干部问题,或者本地区本部门用人上不正之风严重,造成恶劣影响,受到中组部或省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部;

(二)基层党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响,受到中组部或省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部;

(三)管辖范围内意识形态方面出现严重错误导向,造成恶劣影响,受到省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部;

(四)对违法违纪和作风方面的问题查处不力,造成恶劣影响的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部。

第十三条 具有上述情形所列条款之一的,对有关领导干部进行调整或问责追责。按照职能分工,由有关部门和市(区)提出考核结果和责任认定意见。对弄虚作假、隐瞒不报、不及时报告的严肃追责。

第十四条 省管党政领导干部因上述情形进行组织调整或问责追责,一般按照以下程序进行:

(一)报告。各市(区)、省级部门对各自职能范围内出现的上述情形,应当及时书面报告省委组织部。报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整或问责追责建议。

(二)审核。省委组织部对受理的报告认真核实、综合研判,注重听取有关单位党委(党组)、分管领导和干部群众的意见。

(三)报批。根据审核情况,提出明确调整或问责追责意见报省委审批。

(四)决定。按照干部管理权限和干部任免程序进行调整或问责追责。

(五)谈话。对决定调整或问责追责的干部,应与其进行谈话,告知理由,做好思想工作。

第十五条 由于身体健康、工作能力等原因,本人主动提出不再担任现职的党政领导干部,按照有关程序及时调整。

第十六条 调整后的领导干部,德才表现和工作实绩突出,因工作需要经考察符合任职条件的,可以提拔任职。

第十七条 各市(区)、各部门可参照本办法,制定本地区、本部门的干部能上能下具体办法。

第十八条 本办法由省委解释,具体解释工作由省委办公厅商省委组织部承担。

第十九条 本办法自印发之日起施行。

率先落实三项机制

着力推动追赶超越

——在纪念建党95周年暨贯彻省委”三项机制”文件精神会议上的讲话

(2016年6月29 日)

毛万春

同志们:

我今天讲话的题目是《率先落实”三项机制”,着力推动追赶超越》,主要内容是对省委建立的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”文件精神进行解释解读,对全省组织人事系统包括部机关贯彻落实“三项机制”工作进行安排部署,根本目的是充分调动各方面的积极性主动性创造性,充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力,为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。

在我们党建党95周年纪念日即将到来之际,我们召开这个会议,是对党的生日的隆重纪念,同时,按照部机关“两学一做”学习教育的要求,也是我的一次党课。

大家知道,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中指出,从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。只有牢牢把握思想建党这一原则、紧紧抓住制度建党这一根本,才能使思想建党每推进一步、制度治党就跟进一步,而制度治党每前进一步、思想建党进程才会深化一步。这一重大论断,深刻阐明了治党管党的根本依靠所在,彰显了对党的建设规律的深刻把握,体现了马克思主义党建理论和治党方式的创新发展,具有很强的指导性、现实性和针对性,为我们管好党、治好党进一步指明了正确方向、提供了根本遵循。 

我们党历来高度重视思想建党和制度治党,不仅在理论和实践的双重探索中,建立了一套较为完备的党的制度体系,而且,在新的实践中不断创新完善。中国革命初期,我们党经过艰难探索,在实践中确立了农村包围城市的革命道路。由于身处广大农村,农民和小资产阶级思想不可避免地对党的建设工作带来一定的消极影响,对保持我们党的无产阶级政党性质带来严峻考验。为此,毛泽东同志创造性地提出思想建党的重要思想,并据此在“三湾改编”中建立了“党指挥枪”、“支部建在连上”等治党治军制度方略。到了延安时期,思想建党的原则逐步成为全党共识,民主集中制、党代会制度、党委工作制、党内选举制、支部生活制度和监督制度得到完善和发展,特别是经过延安整风,使批评和自我批评等党内生活规范化、经常化,进一步丰富和发展了马克思主义建党学说。新中国成立后特别是改革开放以来,我们党对制度建设重要性的认识提到新的高度,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,进一步确立了制度治党的理念,逐步建构起相对完善的党的制度建设体系框架。

回顾党的历史,一部建党、管党、治党的历史,就是一部制度不断创新、不断完善的历史,就是一部思想建党与制度治党融合推进的历史。当然,在推进制度治党的过程当中,我们也出现过由于制度不健全或者制度不落实而导致的严重后果,给党和人民的事业造成重大损失。比如“文化大革命”的十年浩劫,就是最明显的例子。正因为如此,改革开放之初,小平同志才鲜明地指出:“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,紧紧围绕全面从严治党这条主线,从党的群众路线教育实践活动,到“三严三实”专题教育,再到“两学一做”学习教育,始终坚持把思想建党放在首要位置,把制度治党作为管党强党的治本之策,统筹推进理论创新、实践创新和制度创新,加快构建内容协调、程序严密、配套完善、务实管用的党内法规制度体系,进一步科学回答了“怎样管好党、治好党”这一时代课题,开拓了建党管党治党的新境界。

一直以来,省委同样高度重视思想建党与制度治党的紧密结合,始终坚持用党的创新理论最新成果武装党员头脑,对思想教育的成功经验及时升华、固化为制度,力求形成长效机制,从而不断推进从严教育管理党员干部制度体系愈加严密、愈加成熟。省委书记娄勤俭对制度治党更是高度重视,刚一接任省委书记,就结合“两学一做”学习教育,提出要围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。4月19日,勤俭书记到省委组织部调研,对探索建立“三项机制”工作提出明确要求;4月21日,勤俭书记主持召开有15个县(市、区)委书记参加的座谈会,面对面听取大家对“三项机制”的意见建议;5月28日,勤俭书记主持召开省委常委会,审议通过了“三项机制”文件;6月13日,省委正式印发“三项机制”文件。在短短不到三个月的时间里,省委用这么频繁的动作来建立“三项机制”,足以说明“三项机制”在省委工作大盘子中的分量。“三项机制”中,省委组织部牵头制定了“鼓励激励”和“能上能下”两个文件,配合省纪委制定了“容错纠错”文件。那么,组织人事系统作为这“三项机制”的具体牵头制定者和参与者,我们如何把这“三项机制”率先学习好、执行好、落实好,我讲三句话。

第一句话:省委为什么要研究出台“三项机制”?

推动建立“三项机制”,是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措,更是推进全面从严治党的重要抓手。具体来说,我们要从以下四个方面加深对省委建立“三项机制”的认识和把握。

第一,研究出台“三项机制”,是实现陕西追赶超越的重要保障

习近平总书记来陕西视察时,对陕西提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,这是习近平总书记放眼世界大局、结合国情省情作出的科学判断。当前,受国际国内经济发展复杂形势的影响,陕西经济社会发展面临下行压力不断增大。面对关中、陕北、陕南三大区域发展不够协调,资源环境制约日趋凸显,创新发展内生动力不足,脱贫攻坚任务繁重等问题和差距,我们能不能紧紧把握发展的新趋势、新机遇,妥善应对发展道路上的新矛盾、新挑战?能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”,保持好我省经济社会发展的良好态势?能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根?所有这一切的关键,取决于各级党组织和领导干部的引领作用,也取决于干部队伍的活力和创造力。而省委建立“三项机制”,就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气,更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。

第二,研究出台“三项机制”,是我省深化党的建设制度改革的创新实践

我们常讲,“人管人、累死人,制度管人管灵魂”,“人叫人动人不动,机制调动积极性”。加强制度和机制建设,是最可靠、最有效、最持久的工作方法。这几年来,围绕如何把好干部用起来、如何调动干部干事创业积极性,省委相继出台一系列政策措施,出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法,取得的成效有目共睹。任何事物都是不断变化的,如果说,我们立足于反“四风”、正党风、转作风而出台的一系列制度机制更多地体现了严字当头、一严到底,那么,省委这次出台的“三项机制”更多地体现了严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向。从这个意义上讲,省委这次出台的“三项机制”,是对我省党建制度改革的一次再深化,对干部人事制度的一次再完善。

第三,研究出台“三项机制”,是激发全省干部队伍活力的迫切需要

当前,全省干部队伍的主流是好的,但是,我们必须清醒地看到,伴随着少数干部的“各种特权”被清零、“违规福利”被取消、“灰色收入”被封杀,少数干部思想困惑增多,做工作干事情动力不足、积极性不高,出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。而省委建立“三项机制”,就是着眼于把明规则立起来、挺在前,着眼于靠机制来约束干部、保护干部、调动干部,一方面要求干部自觉履职、严以用权,决不能“胡乱作为”,另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事,决不能“毫无作为”。

第四,研究出台“三项机制”,是巩固我省学习教育成果的重要举措

全面从严治党只有进行时,没有完成时。我们党利用三年多的时间,先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,实现了党内教育由治标向治本深化、由“关键少数”向全体党员拓展、由集中性向经常性转变,净化了党风政风,大大增强了党的凝聚力和战斗力。但是,解决党内问题,仅靠思想政治教育是不行的,更需要建立一套行之有效的制度机制来保证。而省委建立“三项机制”,就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合,把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化,进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。

第二句话:“三项机制”究竟要解决什么问题?

总的来说,“三项机制”的出发点和落脚点都是激励,从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排。其中,鼓励激励机制,重点解决干部干事创业内生动力不足的问题,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用;容错纠错机制,重点解决干部干事创业放不开手脚的问题,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;能上能下机制,重点解决干部干事创业压力不够的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。可以说,“三项机制”相互衔接、相互配套,形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简单地讲,就是“能者上、错者容、庸者下”。

第一是“能者上”,就是要建立鼓励激励机制,进一步激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲,勇于担当、奋发有为,进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。所谓精神上受鼓舞,就是要为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号,作为先进典型大力褒奖宣传,激发荣誉感和责任感;所谓物质上得奖励,就是要向那些考核优良、进步明显的单位和个人发奖金、给实惠,形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围;所谓政治上有提升,就是要对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用,坚决不让干事创业的人吃亏,形成正确的用人导向。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》尽管短小精悍、却条条管用,含金量高、激励性强。综合来看,有这么三个突出特点:

一是综合施策。《鼓励激励办法》针对不同层级党政干部的不同特点,综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段,让多种激励方式相互作用、互为补充,从而尽最大可能地调动和激发各级党政干部干事创业的精气神,进一步优化了干部激励效果。

二是便于操作。《鼓励激励办法》没有另起炉灶重新设置考核体系,而是注重综合运用我省较为成熟的年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果,导向清晰,简明扼要,这样做有效避免了重复考核、多头考核,从而确保了考核权威和效率。

三是务实管用。《鼓励激励办法》在充分吸纳现有的考核激励措施基础上,又提出了一些具体可行的激励举措。比如,在考核奖励方面,提出对获得“扶贫绩效考核优秀等次”称号的县(区),奖励1OO万元,就是从我省扶贫攻坚任务艰巨的实际出发,激励各级干部下大气力、倾心倾力去脱贫攻坚。再比如,在选拔重用方面,提出了4条硬措施,核心的有2条,一是连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门,在干部选拔任用上给予倾斜。对于这一问题,在具体操作中,我们组织人事部门可立足实际,适当增加从本单位内部产生干部的数量,通过“应派的不派”“应多派的少派”等途径来解决。二是每年综合考虑三类考核结果,按照一定权重,评定出1O名优秀县(市、区)委书记,经组织考察认定,直接提拔使用,其中贫困县县委书记就地提拔。这几条措施的提出,必将对全省领导班子和领导干部队伍建设产生鲜明的“风向标”和“指挥棒”作用。

第二是“错者容”,就是要通过建立健全容错纠错机制,最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑、轻装上阵,旗帜鲜明地营造出允许失败、宽容失误的干事环境,进一步强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。所谓为创新者容,就是要引导广大干部创造性地执行党的路线方针政策,对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;所谓为担当者容,就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任,在急难险重任务面前敢于迎难而上;所谓为实干者容,就是要引导广大干部立足本职岗位,在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。

当年,小平同志讲,“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。”讲的就是要敢闯、敢冒、敢想、敢试。今天,全面深化改革进入深水区,我们更加需要这么一种精神、这么一种氛围、这么一种劲头。基于这一指导思想,《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》有三个特点:

一是体现了中央精神。习近平总书记多次强调,要鼓励敢闯敢试,注重保护干部干事创业的积极性,给改革创新者撑腰鼓劲,特别是习近平总书记鲜明提出“三个区分开来”的重要论断,也就是:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这“三个区分开来”为我们制定办法提供了重要指导和基本依据。

二是澄清了模糊认识。《容错纠错办法》准确把握政策界限,把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来,在着力解决干部不作为、慢作为等问题上,列举了支持改革探索、推崇创新突破、弘扬担当负责、鼓励积极作为等方面的容错情形,严格区分了失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限,都具有很强的现实针对性和操作性。

三是总结了基本经验。立足我省现有的一些教育、挽救和保护干部的做法和经验,注重抓早抓小,防范在先,以保持制度的连续性,特别是在健全纠错改正机制和完善澄清保护机制方面,总结提炼了我省之前的一些探索、做法和经验,进行了有效的梳理整合,体现了政策的持续和提升。

第三是“庸者下”,就是通过建立能上能下机制,让“不适应经济发展新常态、不适合追赶超越新要求、不适宜担任现任职务”的干部下来,进一步强化让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。所谓让平庸者下,就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为,干事劲头不足、进取意识不强,不求有功但求无过的干部进行调整;所谓让失职者下,就是要对那些履职不力、工作滞后,不适宜担任现职的干部进行调整;所谓让不适者下,就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。立足于此,《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》有三个突出特点:  

一是聚焦重点对象和重点问题。在充分吸纳中央有关《规定》精神的基础上,结合我省领导班子和干部队伍建设现状,把适用对象聚焦到省管党政领导干部,把重点内容聚焦到解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题上来,目标更加集中、重点更加突出、内容更加具体,操作性也更强。

二是明确了让干部下得服气的硬杠杠。《能上能下办法》根据年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核和生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等工作不力的责任认定结果,明确了对相关党政领导干部进行调整的7个方面情形,对现有规定中已经量化的作了进一步强调,对过去没有量化的,比如县域经济社会发展监测考评排名、年度考核测评结果、贫困人口识别和退出准确率等最大限度地量化,力争划出硬杠杠,让干部下得心服口服。

三是用严格的程序保障干部下得稳妥。《能上能下办法》坚持于法周延、于事简便原则,注重与干部追责的有关法规相衔接,按照《干部选用工作条例》等规定,明确了干部“下”的环节和程序。在调整决定作出前,通过对受理的报告进行审核,听取相关单位党委(党组)、分管领导和干部群众的意见,确保干部下得准。在调整决定作出后,通过与调整对象谈话,说明调整理由,做好思想工作,确保干部下得稳。当然,对下来的干部,在新的岗位上德才表现和工作实绩突出,因工作需要,经考察符合任职条件的,还可以提拔任职,确保干部还能上得来。

这里需要说明的是,“三项机制”的建立,是一个探索创新的过程,肯定还有许多不够完善的地方,所以,省委强调,这三个文件目前都以“试行”的形式下发。各地各部门在实践操作中也会遇到各种各样新情况、新问题,因此,省委没有搞大呼隆、一刀切。各地各部门各单位可根据省委文件,结合实际制定具体落实办法。各市各部门各单位要在实践中边探索、边总结、边完善,认真总结成功经验,及时研究解决问题,并将相关情况及时上报,以便省委进一步完善好”三项机制”。

第三句话:全省组织人事系统如何率先落实好这“三项机制”?

一分部署,九分落实。各市各部门各单位党委(党组)要强化落实“三项机制”的主体责任,做好与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与年度考核和班子研判相结合,重点在四个方面上下功夫。

一要认真学习领会。各级党委(党组)要深刻认识省委建立和推行“三项机制”的重大意义,以召开专题会议或干部大会形式,迅速组织中心组和全体干部认真学习研讨,统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,组织开展专题讨论,深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。

二要强化宣传解读。省委近期将在《陕西日报》《当代陕西》等省级媒体平台开辟专栏,组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。各地各部门各单位也要加大宣传力度,强化舆论引导,注重挖一批正反典型,通过正面激励、反面警示,进一步营造于事创业、追赶超越的良好风气。

三要完善配套制度。各地各部门各单位要按照省委文件精神,抓紧制定具体实施办法和操作细则。一方面,要不折不扣地落实省委要求,不能搞变通、搞“上有政策、下有对策”;另一方面,要紧密结合实际,大胆探索、勇于实践、体现特色。市县要迅速组织政法、环保、安监、统计、扶贫等职能部门,结合本地区经济社会发展和干部队伍建设实际,对考评指标进一步细化量化具体化,把贯彻落实“三项机制”与市县乡换届结合起来,认准干部、用好干部、配强班子。省直机关部门要在激发队伍活力上下功夫,建立健全首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等机关工作制度,把这些制度落实情况作为评先选优、鼓励激励的重要依据,打破过去那种干与不干一个样、干好与干坏一个样的“大锅饭”思维,切实整治庸懒散拖等“机关病”。高校、医院、企业等企事业单位,要根据“三项机制”基本精神和原则,结合自身实际,进一步完善绩效考核与干部队伍管理机制。

四要带头抓好落实。各级组织人事部门作为“三项机制”的具体执行者、推动者,要以身作则、率先垂范、抓紧落实。要发挥牵头作用,积极与其他职能部门联系,主动承担起本地区本部门本单位细化落实的责任。要强化督促检查,把贯彻落实“三项机制”的情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任制考核半年检查、党建制度改革督查的重要内容,并将督查结果在一定范围内通报,层层传导压力,倒逼制度落实。自6月份开始,全省1 2个市(区)贯彻落实“三项机制”情况,每两个月,由程引弟同志进行汇总、排名和点评。

关于带头贯彻落实问题,省委组织部近日结合“三项机制”精神,出台了《部机关处级干部选拔任用办法》,从规范初始提名、交流任职、注重考核导向等方面,进一步规范部机关处级干部选拔任用。我们要切实抓好这个办法的落实,力求把有能力、肯干事、实绩优、作风硬的人选出来,真正打造一支高素质的组工干部队伍,真正把干事创业的导向进一步树起来。

同志们,习近平总书记讲过一句话,“制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件”。全省各级组织人事部门要把落实“三项机制”作为进一步加强领导班子建设、干部队伍建设和组织部门自身建设的重中之重,带头学机制、带头建机制、带头用机制,为谱写追赶超越新篇章提供坚强组织保证!

 

 

在省属高校贯彻落实“三项机制”座谈会上的讲话

庄长兴

(2016年7月6日)

同志们:

今天召开这个议会很及时、很重要,我们共同进一步学习习近平总书记“七一”重要讲话精神,研究落实省委出台的“三项机制”,部署当前和暑期的重点工作。刚才,建利厅长传达省委《关于认真学习贯彻习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上重要讲话精神的通知》,省考核办专职副主任刘敏同志对省委印发的干部“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制文件给大家作了深入的解读辅导,亚杰、三庆、晓宏、崔岩等同志作了交流发言,大家讲得都很好。下面,我从三个方面再讲一些意见。

一、深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话,全面回顾了我们党成立以来的光辉历程(三次伟大飞跃)和伟大历史贡献(三大历史贡献),高度概括了党领导全国各族人民取得的革命建设和改革开放伟大胜利的基本经验(三个长期坚持、永不动摇),深刻地阐述了中国特色社会主义理论的基本观点,深刻地分析了当代中国的基本国情和阶段性特征,表明了毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,以不忘初心、继续前进为主题,明确提出了为实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的战略部署、发展理念、重大布局、基本政策,加强党的建设的新思想新要求。总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、气势磅礴,是一篇闪耀着马克思主义理论光辉的科学文献,是全党在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治宣言,是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。

在这次讲话中,总书记贯穿始终的八个字是“不忘初心、继续前进”。总书记在讲这八个字之前,讲了三段很深刻的话。一段话是说今天纪念我们党95周年的辉煌历史,不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口,而是为了总结历史经验、把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量。这是从历史讲的。第二段话是说党的十八大明确了坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务,必须准备进行具有新的历史特点的伟大斗争。这是从现实讲的。第三段话总书记讲,历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。这是从未来讲的。这三段话从历史、现实、未来汇总起来就是“不忘初心、继续前进”。

围绕“不忘初心、继续前进”,总书记从八个方面提出了基本要求。这八个方面贯穿了在历史性考试中不忘初心,在历史性考试中继续前进的重要思想。怎么才能在历史性考试中不忘初心?一是坚持党的指导思想。马克思主义信仰、共产主义远大理想,是“初心”之源、立身之本。二是牢记理想信念。三是坚持“四个自信”。“四个自信”既是对前面的汇总,又是对后面任务的根本保证,起到承上启下的作用。四是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,这是当前的重要任务。五是全面深化改革,这是当前最艰巨的任务。六是立足为人民服务,这是基本出发点。七是和平发展道路,这是外部环境保障。八是党的领导和党的建设,这是关键所在。这八个方面,前两项侧重“不忘初心”,“四个自信”承上启下,后五项体现“继续前进”。“不忘初心、继续前进”,文字很凝练,内涵很丰富,思想很深刻,是对我党取得光辉业绩的宝贵经验总结,更是总书记在进京赶考“这场考试还没有结束,还在继续的现实判断下,对全党作出的宝贵告诫和警示。“不忘初心”是守住本、抓住根,始终牢记从哪里来,到哪里去;“继续前进”是方向、行动和指引,要牢记使命、把握现在、面向未来。

高校是培养高层次人才的主阵地,又是党的思想理论建设前沿阵地和主力部队。全省各高校要紧密结合教育工作实际,突出高等教育特色,把学习贯彻讲话精神贯穿到“两学一做”学习教育全过程,贯穿到教育改革发展稳定各方面。要充分发挥学科优势、人才优势、智力优势,围绕“七一”重要讲话提出的一系列新思想新观点新论断,推出一批有深度有分量的研究成果,为不断丰富发展中国特色社会主义理论体系作出应有的贡献。要组织专家学者全面系统阐释解读“七一”重要讲话的新思想新观点新论断,着力回答中国特色社会主义重大理论和实践问题,真正做到解疑释惑、凝聚共识。作为承担培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人重大任务的主阵地,高校肩负着为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重大使命。总书记在“七一”重要讲话中深刻指出,95年来我们党取得的所有成就都凝聚着青年的热情和奉献。高校培养的青年大学生将是走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。各高校要把总书记讲话精神贯穿到人才培养过程当中,同时要更加关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人,团结带领广大青年坚定不移听党话、跟党走。

二、以贯彻落实“三项机制”为保障,推进高校“四个一流”建设

近年来,围绕用好干部,省委相继出台一系列政策措施,“三项机制”就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合,把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化,进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。省委出台的“三项机制”,是按照总书记“三个区分开来”的要求和新时期新形势下党的选人用人政策,准确把脉当前我省干部队伍建设中存在的突出问题,切合了当前经济社会发展形势对于干部队伍建设的内在要求,以鼓励激励激发干部改革创新热情,以容错纠错创造宽松工作环境,以能上能下形成正向压力传导机制,必将充分调动全省各级干部干事创业的积极性和创造性,为推动我省贯彻落实习近平总书记对陕西“五个扎实”要求、推动陕西“追赶超越”、实现“十三五”奋斗目标起到重要而积极的影响。 

对干部干事创业而言,激励、容错和纠错好比“三驾马车”,只有齐头并进,方可行稳致远。加强激励关爱,就是让干部想干事。高校党委和纪检监察部门要主动为干部服务,帮助消除“盲区”、清楚“禁区”。组织人事部门要积极跟进,对出现的一些问题处理之后常谈心,消除顾虑、重振信心。合理容错免责,就是让干部敢干事。把解决干部因担心改革创新中出现失误而不敢担当、不愿作为的顾虑作为容错的出发点,为敢想敢干的干部“兜底”。及时纠错纠偏,就是让干部干成事。纠错纠偏不等于追责问责,要正确处理好二者之间的关系,把向党的事业负责与向干部本人负责统一起来,既要保护好干部的干事热情,又要督促干部找准问题症结。

一所学校,有一个好的领导班子、有一支好的干部队伍,发展就不可限量,在创建高校“四个一流”的工作中尤为如此。各高校要认真贯彻落实“三项机制”,要盯紧盯牢学科建设、人才队伍建设、教育教学改革、科研创新、人事分配制度改革、意识形态工作、维稳综治、从严治党等八方面,引导干部纠正认识偏差,努力营造“个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的干事创业强大氛围。要强化考核,健全务实高效的评判体系。探索制定干部负面情况的有效考察方法,注重将平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合,全面、系统、多视角地强化对领导干部的动态监管,引导干部树立正确的政绩观,为既干得了又干得好的干部提供更多的进步机会和干事平台。要实现管理权限下移,充分相信基层干部,放手让他们干;把考评指标向下延,把群众的满意度作为绩效考核的重要杠杆;把选人眼光向下看,完善基层培养选拔领导干部机制,健全干部交流的长效机制,形成机关与院系双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环,以增长干部阅历,积累工作经验。

当前高校落实“三项机制”要在学习动员上做到位,在深刻理解和把握上做到位,在研究落实落细落小的校内承接办法上做到位,通过认识一致、思想统一,完善制度和实际操作办法,使“三项机制”起作用、见实效。

三、扎实做好当前和暑期的重点工作

一是做好高考招生录取工作。高考招生录取工作已经正式启动,录取作为高考中最重要的敏感区,涉及考生利益,容不得半点差错。各高校作为招生录取工作的主体,要严格遵守招生录取政策,严格规范工作程序,严肃执行招生纪律,严格执行招生计划,细之又细、慎之又慎地做好各项工作,坚定不移推进“阳光招生”,确保高考招生工作平稳有序进行。在此特别强调的是,要重点加强对自主招生和保送生、特长生等特殊类型考生录取工作的管理,确保公开透明、公平公正;另外要把高考扶贫专项计划作为重大政治任务坚决落实好,确保程序规范、应招尽招。 

二是扎实做好迎接学科评估和本科教学工作审核评估工作。这既是当前高校的头等大事,更是事关长远发展的要事。暑期正好是高校迎考备考的黄金期,要充分利用这段时间,聚焦关键,就一些重点工作、重大问题集中研讨、攻关,加强教师和管理干部学习培训,形成共识、集中力量加以突破。大家要围绕创一流的重点和关键,深化综合改革、细化实施方案,推进“一流”创建,抓好贯彻落实,确保以学科、专业为龙头的核心竞争力得到有效提升。

三是全力做好学期末各项工作。临近学期末,虽然毕业生已经基本离校,学校的招生录取、期末考试等工作头绪多、任务重,加之天气炎热,师生的教育管理、生活保障等工作也难度大、要求高。越是这个时候,就越要理清头绪、弹好“钢琴”,抓好师生的日常管理、思想教育、诚信考试、实习实践等重点任务。加强对未就业毕业生的跟踪管理,继续提供尽可能的帮助,最大限度地确保毕业生充分就业。提前谋划下学期工作,尤其要以2016级新生入学为重点,开辟绿色通道,对家庭经济困难学生要摸清底子、摸准情况、精准资助,确保学生不因家庭经济困难失学。

四要切实做好暑期的安全稳定工作。放假前,要对师生集中开展安全教育,结合季节特点和暑期学生外出活动频繁的实际,开展有针对性的安全教育,切实提高学生的安全防范意识和应急避险能力。做好暑假留校学生的管理工作,对留校学生逐一登记、集中住宿、统一管理,加强学习生活服务保障。做好外出参加实习实践学生的安全管理,提前制定安全预案,明确责任,落实安全防范措施。加强暑假校园治安管理,严格门禁制度,强化重点实验室和其他重点要害部位的安全管理。加强放假前和假期的值班值守、应急处置等工作,确保突发事件及时报送、妥善处置。

总之,教育系统广大领导干部要认真贯彻中省各项要求,干在实处,走在前列,努力开创我省教育工作的新局面,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

 

 

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”解读发言

省考核办专职副主任  刘  敏

 (2016年7月6日)

根据安排,下面我就省委近期出台的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作一汇报和解读。

省委对建立“三项机制”有关工作高度重视,勤俭书记到任伊始,就结合“两学一做”学习教育,提出要围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越“定位和“五个扎实”要求,建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。4月19日,勤俭书记到省委组织部调研,对探索建立“三项机制”工作提出明确要求;4月21日,勤俭书记主持召开15个县(市、区)委书记参加的座谈会,面对面听取大家对“三项机制”的意见建议;5月28日,勤俭书记主持召开省委常委会,审议通过了“三项机制”文件。万春部长牵头抓总,多次过问相关工作,提出具体指导意见,“三项机制”中,省委组织部制定了“鼓励激励”和“能上能下”两个文件,配合省纪委制定了“容错纠错”文件。6月13日,省委正式印发”三项机制“文件,即《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》。6月29日,万春部长又在全省组织人事系统纪念建党95周年暨贯彻省委“三项机制”文件精神会议上,做了题为《率先落实三项机制  着力推动追赶超越》的主题党课讲话,就贯彻执行“三项机制”提出明确要求,并要求省考核办具体抓好督促落实。在短短不到三个月的时间里,省委用这么频繁的动作来建立“三项机制”,足以说明“三项机制”在省委工作大盘子中的分量。为了帮助大家更好地理解把握“三项机制”,我从三个方面进行汇报。

一、省委为什么要研究出台“三项机制”

推动建立“三项机制”,是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措,更是推进全面从严治党的重要抓手。具体来说,我们要从以下三个方面加深对省委建立“三项机制”的认识和把握。

第一,建立“三项机制”是落实“五个扎实”要求、实现“追赶超越”目标的具体行动。习近平总书记去年来陕视察时,对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求,为我们做好各项工作指明了方向、提供了遵循。大家知道,近年来,在省委、省政府的坚强领导下,在全省干部群众的共同努力下,我们实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越。然而,全面对标中央要求、横向对比发达省区、纵向分析自身实际,当前,我们还存在着产业结构调整步伐略显缓慢,关中、陕北、陕南三大区域发展不够协调,资源环境制约日趋凸显,创新发展驱动不足,脱贫攻坚任务繁重等问题和差距。省委深刻认识到,陕西要  想在新一轮竞争中赢得先机、走在前列,实现“追赶超越”,任务十分艰巨,没有捷径可走,唯有靠广大干部苦干加实干,必须打造作风过硬、充满激情、奋力拼搏的干部队伍,而打造这样的干部队伍必须依靠务实、管用、有力的制度机制作为保障。因此,省委建立“三项机制”,就是想最大限度地激发和保护全省干部干事创业的积极性、营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神,为陕西科学发展、加快发展注入源源不断的强大动力。

第二,建立“三项机制”是落实全面从严治党方针、加强干部队伍建设的迫切需要。党的十八大以来,省委按照中央部署,扎实深入开展学习教育,严字当头强化干部管理,使广大党员干部思想上正本清源,行动上遵规守矩,取得了显著成果。从全省年度目标责任考核民意调查情况来看,群众对干部作风的满意度从2011年的69.74%,排名垫底,上升到2015年的84.16%,排名靠前。应当说,全省干部队伍整体上是好的,发展态势是积极向上的。但是,不可否认的是,在全面从严治党深入推进、经济发展进入新常态的形势下,伴随着少数干部的“各种特权”被清零、“违规福利”被取消、“灰色收入”被封杀,少数干部思想困惑增多,做工作干事情动力不足、积极性不高,出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题,集中表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”,成为制约各项工作推进的重要因素。因此,省委建立“三项机制”,就是要把从严治党的要求进一步落实落细,让广大干部充分认识到,干与不干不一样、干好干坏不一样、快干慢干不一样,引导他们鼓足主动担当、积极作为的勇气,拿出开拓进取、奋力拼搏的劲头,努力谱写“追赶超越”新篇章。

第三,建立“三项机制”是深化党建制度改革、加强党的建设的创新实践。历届省委领导班子坚持把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,将制度建设作为最可靠、最有效、最持久的管党治党方式,近年来,蹄疾步稳、全方位推进党的建设制度改革,重点围绕如何把干部选准用好、如何把责任落地夯实、如何调动干部干事创业积极性,出台和完善了年度目标责任考核、领导班子和领导干部综合研判、生态环境损害追责、机关公务员末位查究、扶贫绩效考核等一系列制度办法,使得从严管理干部的制度体系愈加严密、愈加成熟,一些制度的建设,如考核、研判,更是走在了全国前列,得到了中央认可。因此,省委建立“三项机制”,就是看到了制度建设管全局、管根本、管长远的重大作用,出于加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内制度体系的考虑,将“三项机制”作为对党建工作的一次再创新、对党建制度改革的一次再深化、对干部人事制度的一次再完善,可以说,抓住了核心和关键。

二、“三项机制”的主要内容和特点

“三项机制”中,鼓励激励催生动力,容错纠错提供保障,能上能下标明底线,三者互相衔接、相互配套,坚持正向激励与反向约束相结合、容错纠错与从严管理相结合、定性评价与定量考核相结合、制度周延与操作简便相结合,形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度体系。

第一,鼓励激励,增强动力。干部鼓励激励机制,是以我省现有的年度目标责任考核、县域经济发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核制度为依托,综合运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果建立起来的。核心是要解决干部干事创业内在动力不足的问题,形成让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。所谓精神上受鼓舞,就是要对那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号,作为先进典型大力褒奖宣传,激发荣誉感和责任感;所谓物质上得奖励,就是要对那些考核优良、进步明显的单位和个人发奖金、给实惠,形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围;所谓政治上有提升,就是要对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用,坚决不让老实人吃亏,形成正确的干部使用导向。《鼓励激励办法》共11条。第一至第三条明确了制定目的、工作原则和实施鼓励激励的基本依据。第四至第七条是《办法》的核心内容,明确了对干部实施鼓励激励的主要措施,即:评先评优、考核奖励和选拔重用。第八条至第十一条规定了鼓励激励工作的组织领导、实施单位、解释和施行时间等。有三个突出特点:

一是综合施策。《办法》针对不同层级党政干部的不同特点,综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段,让多种激励方式相互作用、互为补充,从而尽最大可能地调动和激发各级党政干部干事创业的精气神,进一步优化了干部激励效果。

二是便于操作。《办法》没有另起炉灶重新设置考核体系,而是注重综合运用我省较为成熟的年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果,导向清晰,简明扼要,这样做有效避免了重复考核、多头考核,从而确保了考核权威和效率。

三是务实管用。《办法》在充分吸纳现有的考核激励措施基础上,又提出了一些具体可行的激励举措。比如,在考核奖励方面,提出对获得“扶贫绩效考核优秀等次”称号的县(区),奖励100万元,就是从我省扶贫攻坚任务艰巨的实际出发,激励各级干部下大气力、倾心倾力去脱贫攻坚。再比如,在选拔重用方面,提出了4条硬措施,核心的有2条,一是连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门,在干部选拔任用上给予倾斜。对于这一问题,在具体操作中,我们组织人事部门可立足实际,适当增加从本单位内部产生干部的数量,通过“应派的不派”“应多派的少派”等途径来解决。二是每年综合考虑三类考核结果,按照一定权重,评定出1O名优秀县(市、区)委书记,经组织考察认定,直接提拔使用,其中贫困县县委书记就地提拔。这几条措施的提出,必将对全省领导班子和领导干部  队伍建设产生鲜明的“风向标”和“指挥棒”作用。

第二,容错纠错,消除顾虑。干部容错纠错机制,是在贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,准确把握运用监督执纪“四种形态”前提下建立起来的。核心是要解决干部干事创业思想顾虑过重的问题,形成为创新者容错、为担当者容错、为实干者容错的鲜明导向。为创新者容错,就是要引导广大干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策,对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;为担当者容错,就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任,在急难险重任务面前敢于迎难而上;为实干者容错,就是要引导广大干部立足本职岗位,在经济发展、民生建设、服务群众中积  极履职、主动作为。《容错纠错办法》共14条。第一至第五条明确了制定目的、容错纠错工作原则和政策界限,提出建立合理容错机制。第六、七、八条分别为容错的主要情形、认定程序和结果运用。第九、十条提出要建立纠错改正机制和完善澄清保护机制,强调用好“四种形态”,及时澄清事实问题。第十一至第十四条主要是组织领导、任务分工、解释和施行时间等。有三个突出特点:

一是体现了中央精神。习近平总书记多次强调,要鼓励敢闯敢试,注重保护干部干事创业的积极性,给改革创新者撑腰鼓劲,特别是习近平总书记鲜明提出“三个区分开来”的重要论断,也就是:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这“三个区分开来”为我们制定办法提供了指导和依据。

二是澄清了模糊认识。《办法》准确把握政策界限,把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来,在着力解决干部不作为、慢作为等问题上,列举了支持改革探索、推崇创新突破、弘扬担当负责、鼓励积极作为等方面的容错情形,严格区分了失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限,都具有很强的现实针对性和操作性。

三是总结了基本经验。立足我省现有的一些教育、挽救和保护干部的做法和经验,注重抓早抓小,防范在先,以保持制度的连续性,特别是在健全纠错改正机制和完善澄清保护机制方面,总结提炼了我省之前的一些探索、做法和经验,进行了有效的梳理整合,体现了政策的持续和提升。

第三,能上能下,传导压力。干部能上能下机制,是在全面落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》精神的基础上,结合我省领导班子和干部队伍建设实际建立起来的。核心是要解决干部干事创业外部压力不足的问题,形成让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。让平庸者下,就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为,干事劲头不足、进取意识不强,无过但也无功的干部进行调整;让失职者下,就是要对那些履职不力、工作滞后,不适宜担任现职的干部进行调整;让不适者下,就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。《能上能下办法》共19条。第一至第四条,主要是制定目的、适用范围、工作原则和调整方式。第五至第十四条是《办法》的主体部分,明确了七个方面“下”的情形、情形认定的责任部门和“下”的程序。第十五至第十九条明确了其他情形以及解释和施行时间等。有三个突出特点:

一是聚焦重点对象和重点问题。在充分吸纳中央有关《规定》精神的基础上,结合我省领导班子和干部队伍建设现状,把适用对象聚焦到省管党政领导干部,把重点内容聚焦到解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题上来,目标更加集中、重点更加突出、内容更加具体,操作性更强。

二是明确了让干部下得服气的硬杠杠。《办法》根据年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核和生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等工作不力的责任认定结果,明确了对相关党政领导干部进行调整的7个方面情形,对现有规定中已经量化的作了进一步强调,对过去没有量化的,比如县域经济社会发展监测考评排名、年度考核测评结果、贫困人口识别和退出准确率等最大限度地量化,力争划出硬杠杠,让干部下得心服口服。

三是用严格的程序保障干部下得稳妥。《办法》坚持于法周延、于事简便原则,注重与干部追责的有关法规相衔接,按照《干部选用工作条例》等规定,明确了干部“下”的环节和程序。在调整决定作出前,通过对受理的报告进行审核,听取相关单位党委(党组)、分管领导和干部群众的意见,确保干部下得准。在调整决定作出后,通过与调整对象谈话,说明调整理由,做好思想工作,确保干部下得稳。对下来的干部,在新的岗位上德才表现和工作实绩突出,因工作需要,经考察符合任职条件的,还可以提拔任职,确保干部还能上得来。

三、如何把“三项机制”贯彻落实好

关于“三项机制”的贯彻落实,省委有明确要求,万春部长作了强调,我理解,重点要做好以下四个方面的工作:

一要认真学习领会。各部门党委(党组)要深刻认识省委建立和推行“三项机制”的重大意义,以召开专题会议或干部大会形式,迅速组织中心组和全体干部认真学习研讨,统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,组织开展专题讨论,深入领会和全面把握”三项机制”的制定背景和核心要求。 

二要强化宣传解读。省委近期将在《陕西日报》《当代陕西》等省级媒体平台开辟专栏,组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。各部门各单位也要加大宣传力度,强化舆论引导,注重挖一批正反典型,通过正面激励、反面警示,进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。

三要建立配套制度。各部门各单位要按照省委文件精神,抓紧制定具体实施办法和操作细则。一方面,要不折不扣地落实省委要求,不能搞变通、搞“上有政策、下有对策”;另一方面,要紧密结合实际,大胆探索、勇于实践、体现特色,打破过去那种干与不干一个样、干好与干坏一个样的“大锅饭”思维,切实整治庸懒散拖等“机关病”。

四要不断探索完善。我们要清醒认识到,“三项机制”的建立,本身就是一个探索创新的过程,还有许多不完善的地方,在实践中也会出现各种各样的新情况、新问题。因此,我们要坚持边探索、边总结、边完善,总结成功经验、研究存在问题、不断丰富完善。  

以上就是我对“三项机制”的汇报解读。

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